賈岫莊 博士 中國(guó)滑石行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)
摘要：我國(guó)滑石工業(yè)生存和發(fā)展都離不開國(guó)際市場(chǎng)，目前化解國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能也需要依靠國(guó)際市場(chǎng)。然而多年的過度管控和過高的稅負(fù)，導(dǎo)致近年來我國(guó)的高中低端產(chǎn)品出口全線快速萎縮，前景令人擔(dān)憂。本文提出穩(wěn)定滑石出口的建議，呼吁應(yīng)更多地通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最佳利用。
關(guān)鍵詞：滑石、進(jìn)出口、國(guó)際市場(chǎng)、建議
一、國(guó)際市場(chǎng)至關(guān)重要
我國(guó)滑石出口數(shù)量占總產(chǎn)量的30-35%，但利潤(rùn)卻達(dá)到55-60%。企業(yè)自身發(fā)展、深加工、高附加值產(chǎn)品的研發(fā)動(dòng)力也主要來自國(guó)際市場(chǎng)需求。經(jīng)過30年的努力，我國(guó)已經(jīng)建立起完整的、世界最大的粉體加工能力。出口是不可或缺的重要市場(chǎng)。沒有出口市場(chǎng)的錘煉，我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平不僅無法達(dá)到今天的高度，而且產(chǎn)能過剩會(huì)超過60%。今后的發(fā)展必須堅(jiān)持走出去的方針，特別是高附加值和深加工產(chǎn)品，需要廣闊的國(guó)際市場(chǎng)。
二、嚴(yán)峻的國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)
近十年來國(guó)際市場(chǎng)的需求量減少，而供貨量卻不斷增加，導(dǎo)致供大于求。僅2013年全球供貨量就增加了50萬噸，是我國(guó)當(dāng)年出口數(shù)量的70%，而這一數(shù)字在2014年還在上升。反觀我國(guó)，近年來出口配額、關(guān)稅、勞動(dòng)力成本和各種稅費(fèi)的提高，導(dǎo)致出口成本大幅攀升，競(jìng)爭(zhēng)力下降。2014年我國(guó)大宗滑石塊的價(jià)格是305-360美元每噸，國(guó)際市場(chǎng)是180-240美元每噸。在高端市場(chǎng)，歐美、日韓等國(guó)外大型先進(jìn)企業(yè)從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)原料加工成品，比我國(guó)出口的同等成品價(jià)格低5-15%。我國(guó)滑石關(guān)稅采用從價(jià)稅，產(chǎn)品技術(shù)含量越高、價(jià)格越高稅負(fù)也越重，削弱了中高端產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)開發(fā)高附加值、高科技含量產(chǎn)品的積極性。出現(xiàn)高附加值產(chǎn)品利潤(rùn)率普遍低于初級(jí)產(chǎn)品的不正?，F(xiàn)象。目前我國(guó)出口的中高檔產(chǎn)品價(jià)格接近甚至超過國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在低端市場(chǎng)，國(guó)際價(jià)格水平近年來總體下降，而我國(guó)的產(chǎn)品價(jià)格卻在上升。我國(guó)出口數(shù)量從2013年開始大幅下滑。和2012年相比，2013年和2014年出口數(shù)量的下降幅度分別為12.3%和10.4%， 金額下降12.2%和11%。出口配額也于2013年首次未能全部使用。2015年的市場(chǎng)前景同樣令人堪憂。
三、過度的出口管控和過高的稅負(fù)
我國(guó)是世界上唯一對(duì)滑石出口征稅+配額+法檢的國(guó)家。滑石被視為具有戰(zhàn)略地位的資源，其地位被人為硬性拔高。1996年開始實(shí)行有償出口配額。2009年加征高達(dá)10%的從價(jià)關(guān)稅。2012年對(duì)高端微細(xì)滑石粉的監(jiān)管條件調(diào)整為“涉及食品添加劑產(chǎn)品”。行業(yè)最低端產(chǎn)品-綠泥石也被征收10%關(guān)稅。
當(dāng)年配額管理的背景之一是希望通過出口管控，減少無序開采、加強(qiáng)環(huán)保的管理。但實(shí)踐表明，源頭治理只能通過當(dāng)?shù)卣婪▽?shí)施才有成效，出口限制猶如隔靴搔癢。配額管理的另一個(gè)背景是希望遏制出口的惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。但實(shí)際情況是自2002年出口價(jià)格連續(xù)10年連續(xù)提高，個(gè)別年份提高幅度達(dá)到10%左右。當(dāng)年實(shí)行出口配額的背景和條件已經(jīng)消失。目前的主要問題是價(jià)格過高，出口規(guī)?？焖傥s。另一個(gè)不容忽視的問題是：出口配額制度使得國(guó)外客戶缺少長(zhǎng)期購(gòu)買我國(guó)產(chǎn)品的安全感。配額既不利于中國(guó)滑石開拓國(guó)際市場(chǎng)，也不符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。
和世界同行業(yè)相比，我國(guó)的出口稅費(fèi)最高，超過任何發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家。世界上對(duì)出口征收國(guó)內(nèi)稅且不退稅的國(guó)家只有我國(guó)和巴基斯坦，但我國(guó)增值稅為17%，巴基斯坦所得稅1%；征收出口關(guān)稅的國(guó)家只有中國(guó)和巴基斯坦，中國(guó)5-10%，巴基斯坦1%；世界上只有我國(guó)對(duì)滑石出口法檢，這也是出口的隱性成本之一。
四、政策建議
中國(guó)滑石工業(yè)生存和發(fā)展都離不開國(guó)際市場(chǎng)，目前化解國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能也需要依靠國(guó)際市場(chǎng)。失去國(guó)際市場(chǎng)將失去創(chuàng)新動(dòng)力，反過來還會(huì)加劇國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，惡化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上正在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，受到國(guó)際跨國(guó)企業(yè)和新興供貨商在高端和低端應(yīng)用領(lǐng)域兩面夾擊，市場(chǎng)份額正在被蠶食。如果我國(guó)沒有相應(yīng)穩(wěn)定出口的政策出臺(tái)，不但粗加工產(chǎn)品的出口會(huì)繼續(xù)下滑，3-5年高端微細(xì)目產(chǎn)品可能會(huì)受到嚴(yán)重沖擊。我國(guó)與世界先進(jìn)水平的距離將再次拉大，30年打造的滑石產(chǎn)業(yè)將可能從此走向衰退。為穩(wěn)定出口市場(chǎng)，提出以下建議：
（一）松綁出口管控
世界范圍內(nèi)滑石并不短缺，中國(guó)雖然擁有最大加工能力，但最大資源、最大企業(yè)、最先進(jìn)技術(shù)都不在我國(guó)?；莾r(jià)值較低，規(guī)模較小的非礦產(chǎn)品，在任何應(yīng)用領(lǐng)域都不是主要材料，只是輔助性填料，使用的唯一目的就是為了降低成本。如果其價(jià)格過高，會(huì)失去使用的意義，或被其它填料所替代，如碳酸鈣、粘土、高嶺土等?；谌魏螄?guó)家都未被視作不可或缺的資源，在可以預(yù)見的幾百年，這類填料可以相互替代，滑石可有可無，任何領(lǐng)域都不存在必須使用滑石的狀況。價(jià)格過高，必然在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰和消亡。滑石是無關(guān)國(guó)家安全的小商品，應(yīng)更多地通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來引導(dǎo)它的發(fā)展，減少不必要的出口管控，通過市場(chǎng)配置資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最佳利用。
（二）實(shí)行差別稅率，暫緩征收滑石粉體出口關(guān)稅
出口關(guān)稅是企業(yè)的最大負(fù)擔(dān)之一，全世界征收出口關(guān)稅的也只有中國(guó)和巴基斯坦，但中國(guó)5-10%，巴基斯坦1%。關(guān)稅削弱了我國(guó)滑石工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。建議對(duì)原料、初級(jí)產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品區(qū)別對(duì)待，實(shí)行差別稅率。暫緩征收粉體出口關(guān)稅，既能提升高附加值微細(xì)目粉體競(jìng)爭(zhēng)力，增加發(fā)展后勁，又鼓勵(lì)低端尾礦的綜合利用，節(jié)約資源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（三）鼓勵(lì)原料進(jìn)口，允許進(jìn)料加工
隨著我國(guó)加工技術(shù)和產(chǎn)品性價(jià)比的進(jìn)一步提升，更多的全球訂單會(huì)向我國(guó)遷移，我國(guó)不僅需要國(guó)際市場(chǎng)銷售產(chǎn)品，也需要世界資源支撐持續(xù)發(fā)展。特便是近年來國(guó)際市場(chǎng)的原料價(jià)格比我國(guó)低25-30%，這既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我們不但要考慮如何有效利用我國(guó)的資源，更要放眼世界，考慮全球資源為我所用。迄今我國(guó)資源進(jìn)口還需征收1%的關(guān)稅，不允許進(jìn)料加工。這是我國(guó)對(duì)國(guó)際資源利用較少的重要原因之一，既不利于滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，也不利于維持國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。建議考慮改進(jìn)相關(guān)政策，鼓勵(lì)進(jìn)口，允許進(jìn)料加工。