賈岫莊 博士

遼寧是我國最大的滑石產(chǎn)地和出口基地。經(jīng)過近30年的發(fā)展建設，已經(jīng)從簡單的原料供應，發(fā)展成世界滑石產(chǎn)品的主要生產(chǎn)地區(qū)。 
        遼寧滑石工業(yè)的發(fā)展有其自身特點：不是規(guī)模的擴大，而是質(zhì)的飛躍；不是做大，而是做強。規(guī)模相對15年前縮小了50%，但產(chǎn)值卻增長了500%。高端產(chǎn)品的價格由5年前的200-300美元提高到500-600美元甚至超過1000美元。微細目的產(chǎn)量2009年達到13萬噸左右。省級以上科研成果幾十項。自主自主知識產(chǎn)權和專利發(fā)明數(shù)十項。表面改性，粒狀，壓縮，塑料母粒等眾多新產(chǎn)品已形成系列和規(guī)模。生產(chǎn)管理、產(chǎn)品質(zhì)量在很多方面已經(jīng)接近或達到國際先進水品，高端產(chǎn)品的份額正在快速上升，自主品牌也開始得到國際市場的認可。遼寧滑石工業(yè)已經(jīng)完成從資源型向加工技術型的過渡，正在進行簡單模仿到自主創(chuàng)新、貼牌生產(chǎn)向自主品牌的轉(zhuǎn)變。
        遼寧滑石工業(yè)需要的是更加開放的出口市場和公平的競爭環(huán)境。然而現(xiàn)實的情況是，我省出口正面臨“一高一低”兩個難題，它們分別是：高端深加工產(chǎn)品和低端滑石混合物的出口。這兩個難題多年來不但沒有解決，近期還出現(xiàn)了更加不利的趨勢。
        首先是高端深加工產(chǎn)品出口面臨的出口難題。目前滑石行業(yè)實行的出口政策是15年甚至20年以前制定的。這個政策在當年中國滑石加工工業(yè)處于相對落后的情況下，對于保護資源，維護出口秩序是有積極意義的。
        遼寧滑石工業(yè)經(jīng)歷了30年的改革開放和發(fā)展提高，行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，出口產(chǎn)品結(jié)構也由原料為主變?yōu)楫a(chǎn)品為主。遺憾的是，我國現(xiàn)有的出口政策沒有考慮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，十幾年一成不變。對于出口不分原料，初級產(chǎn)品，還是深加工高附加值產(chǎn)品，配額沒有對待。特別值得一提的是，國家在08年底對包括高附加值滑石的所有產(chǎn)品統(tǒng)統(tǒng)加征5-10%的出口關稅。配額加關稅使得中國產(chǎn)品在國際市場的競爭力大打折扣，減慢了滑石工業(yè)邁向國際市場的步伐。
        遼寧滑石工業(yè)發(fā)展面臨的另一個難題是低端滑石混合物的再利用問題，迫在眉睫，亟待解決。
        滑石混合物是選礦后的廢棄混合物，含有大量的伴生礦, 滑石含量在30-70%?；臀驳V是共生的，任何礦山都不可能只產(chǎn)滑石原料而沒有混合物尾礦。這部分混合物尾礦，無法經(jīng)濟有效地提純，沒有任何滑石特征，工業(yè)上不能作為滑石使用，只能作為一般性的填料，價格極低，在50美元左右。尾礦的國內(nèi)市場非常有限，其出路很大程度上取決于亞洲市場。
        混合物尾礦的再利用和出口，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有利于節(jié)約資源，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。遼寧是滑石混合物尾礦開發(fā)利用最早、最成功的地區(qū)。尾礦產(chǎn)品是我省滑石工業(yè)重要的收入來源，現(xiàn)在已經(jīng)形成規(guī)模和系列產(chǎn)品，在國內(nèi)外市場占有相當?shù)姆蓊~。該產(chǎn)品是我省獨有的產(chǎn)品，其它產(chǎn)區(qū)數(shù)量很小，我省的年產(chǎn)量約50萬噸。歷史上，滑石混合物出口歸入“綠泥石”或“其他礦產(chǎn)品”。每年的出口數(shù)量估計在30萬噸左右。2008年4月，海關《滑石混合物出口管理公告》，把滑石含量大于50%的混合物（稅則號38249091）都納入滑石的范圍，將50-70%含量的滑石混合物劃入純滑石范圍，導致混合物的出口成本大大高于國際市場價格。如果無法出口，遼寧滑石產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將縮減40%以上。
        某關區(qū)引用商務部和海關總署2008年100號公告，在2010年把含有10%以上菱鎂石的滑石混合物或綠泥石視為菱鎂石，不允許出口。這個政策的科學性和公正性非常值得商榷。遼寧地區(qū)成礦母巖大多是菱鎂巖，原礦天然含有菱鎂石，中低檔產(chǎn)品中的菱鎂含量都超過10%。但其中的菱鎂石只是雜質(zhì)而已，永遠不可能作為菱鎂石使用。這個政策的實際效果是：今后只能允許高檔純滑石出口，低檔混合物只能留在國內(nèi)使用。這是否有悖于這樣政策的初衷？
        我省滑石進入國際市場已有70年的歷史。但我們參與國際市場的動因今昔卻截然不同：如果說當年為了生存不得不出賣原材料的話，那么今天的出口則是主動走出國門，參與國際競爭，尋找更加寬廣的國際市場，發(fā)展和壯大自己。遼寧地區(qū)的原料高于國內(nèi)其他產(chǎn)區(qū)50-100美元，也高于其它國家100-150美元。遼寧在原料和初級產(chǎn)品已經(jīng)沒有任何優(yōu)勢可言。 如果繼續(xù)限制“一高一低”兩個優(yōu)勢產(chǎn)品參與國際市場競爭，遼寧滑石工業(yè)今后沒有任何發(fā)展的空間。
        我們呼吁有關部門盡快重新審視有關出口政策，與時俱進，解決我省滑石工業(yè)“一高一低”兩個產(chǎn)品在國際市場的出路，考慮以下“兩個區(qū)別對待”：
第一，區(qū)別對待滑石原料和滑石產(chǎn)品，特別是高端深加工產(chǎn)品。
        目前原料和產(chǎn)品，特別是高附加值滑石出口政策和15年前相比沒有本質(zhì)區(qū)別，都需要關稅和配額，沒有體現(xiàn)國家鼓勵制成品出口，限制原料出口的基本政策。
        建議取消稅則號25262020.01（體積百分比90%以上的產(chǎn)品粒度小于18微米的滑石粉）項下微細目產(chǎn)品的出口關稅。
第二、區(qū)別對待滑石和滑石尾礦
        正確區(qū)分滑石和滑石混合物的界限。 
        建議將稅則號38249091(含滑石50%以上的混合物)項下納入滑石出口配額管理的滑石產(chǎn)品標準，其純度由50%以上提高到70%以上。同時為“含滑石30-70%的混合物”建立一個新稅則號，出口不納入滑石出口配額管理范圍。